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Jean-Marc Pastor
Question écrite N° 377 au Ministère de l'écologie
Avis affectant l'instruction des demandes de certificats d'urbanisme
Question soumise le 5 juillet 2007
M. Jean-Marc Pastor attire l'attention de Mme la ministre de l'intérieur, de l'outre-mer et des collectivités territoriales sur la situation des communes rurales qui n'ont pas de carte communale et font l'objet de demandes de certificats d'urbanisme. Or, ces demandes peuvent faire l'objet d'avis négatifs, notamment de la chambre départementale d'agriculture, que le préfet consulte avant de prendre une décision. Si les modalités de consultation de la chambre d'agriculture sont précisées dans le code de l'urbanisme s'agissant des SCOT (art. R. 122-8), elles paraissent l'être moins en ce qui concerne les certificats d'urbanisme (CU). En effet, l'article L. 410-1 prévoit que le CU peut être soumis à l'avis d'un service de l'État. L'article R. 410-4 dispose, quant à lui, que le service chargé de l'instruction de la demande saisit s'il y a lieu, au nom de l'autorité compétente, les autres autorités ou services intéressés. Par ailleurs, l'article L. 112-2 du code rural dispose que « tout changement d'affectation ou de mode d'occupation du sol qui altère durablement le potentiel agronomique, biologique ou économique d'une zone agricole protégée doit être soumis à l'avis de la chambre d'agriculture et de la commission départementale d'orientation agricole. En cas d'avis défavorable de l'une d'elles, le changement ne peut être autorisé que sur décision motivée du préfet ». En conséquence, il lui demande dans quelle mesure les autorités déconcentrées de l'État doivent requérir l'avis de la chambre d'agriculture en matière de délivrance de CU et quelle serait la portée de ce dernier. Il l'interroge de manière connexe sur ce qu'il faut entendre par zone agricole protégée.
Réponse émise le 25 octobre 2007
L'article L. 410-1 du code de l'urbanisme, dans sa rédaction en vigueur jusqu'au 30 septembre 2007, prévoit notamment que, « dans le cas où la constructibilité du terrain ou la possibilité de réaliser une opération déterminée serait subordonnée à l'avis ou à l'accord des services, autorités ou commissions relevant du ministre chargé des monuments historiques ou des sites, le certificat d'urbanisme en fait expressément la réserve ». Dans sa rédaction en vigueur à compter du 1er octobre 2007, il prévoit notamment que, « lorsque le projet est soumis à avis ou accord d'un service de l'État, les certificats le mentionnent expressément ». Ce texte ne prévoit pas, à ce stade, la consultation de la chambre d'agriculture, organisme indépendant des structures étatiques. Par ailleurs, le certificat d'urbanisme précise les démarches qui devront être effectuées, après sa délivrance, lors de la demande d'autorisation d'urbanisme.
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