Il pourrait être difficile de faire évoluer ainsi le système sans un levier constitutionnel. En effet, tout système défini par la loi, le cas échéant dans la loi « 4D », demeurerait susceptible d'être défait chaque année par le législateur budgétaire en loi de finances.
Une autre possibilité pourrait être de revenir à une loi du type de celle de 1980, prévoyant quelques impôts d'État décentralisés, au produit perçu par les collectivités territoriales et au taux voté par celles-ci.