C'est un travail de fond qui doit porter sur les matières, la pédagogie et la répartition des tâches.
Quant à l'intercommunalité, la question que vous soulevez est celle de la perception de l'outil intercommunal, et de la place qu'on veut lui donner. Un outil n'est pas en soi bon ou mauvais : tout dépend de la manière dont on l'utilise ! Dans certains cas, il est utile ; dans d'autres, il ne l'est pas ! L'intercommunalité peut constituer une réponse, mais elle peut aussi devenir une entrave. Ce n'est pas une baguette magique, et l'argument de l'économie d'échelle repose sur du vent !