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Intervention de Daniel Zielinski
Mission commune d'information sur les politiques de lutte contre la pauvreté et l'exclusion — Réunion du 5 février 2008 : 1ère réunion
Audition de M. Daniel Zielinski délégué général et Mme Béatrice Longueville déléguée générale adjointe de l'union nationale des centres communaux et intercommunaux d'action sociale unccas
a rappelé que l'UNCCAS regroupait 3 400 CCAS et centres intercommunaux d'action sociale (CIAS) représentant au total 5 100 collectivités territoriales et 40 millions d'habitants.
La loi du 18 janvier 2005 de programmation pour la cohésion sociale a favorisé le développement des CIAS, permettant ainsi un regroupement des compétences, une égalité de traitement des usagers d'une commune à l'autre et une plus grande efficacité de l'action sociale des communes. En décembre 2008, un bilan de l'action sociale intercommunale devrait être présenté à Périgueux, en partenariat avec l'Association des intercommunalités de France.
L'enquête relative aux aides facultatives (secours, aides financières et prêts accordés par les collectivités territoriales), conduite par 200 CCAS, met en évidence une évolution sensible des pratiques concernant les critères d'attribution : les ressources sont désormais plus prises en compte que le statut, afin de ne pas pénaliser les personnes qui travaillent et perçoivent de faibles revenus. Néanmoins, 80 % des aides facultatives sont encore versées aux bénéficiaires de minima sociaux.
Cette inflexion se justifie par le souci d'orienter les actions des CCAS sur les politiques de prévention et de ne plus cantonner leurs interventions au versement d'aides sociales d'urgence ou de secours.
A cet égard, l'« analyse des besoins sociaux » (ABS), qui vise à mieux connaître les caractéristiques des publics accueillis, permet aux CCAS d'intervenir plus en amont sur les populations fragilisées.
