a mis en relief deux difficultés particulières dans les politiques locales de lutte contre l'exclusion :
- le problème de coordination entre les départements, responsables de la formation professionnelle des bénéficiaires du revenu minimum d'insertion (RMI) et de l'allocation adulte handicapé (AAH), et les régions, compétentes pour la formation professionnelle des demandeurs d'emploi ;
- l'accueil des personnes en difficulté, qui doit éviter leur stigmatisation.