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Jean-Marc Pastor
Question écrite N° 11514 au Ministère dux relations du travail
Convention CAP Emploi : concertation et perspectives
Question soumise le 25 mars 2004
M. Jean-Marc Pastor attire l'attention de M. le ministre des affaires sociales, du travail et de la solidarité sur les inquiétudes de nombreuses associations concernant le renouvellement de la convention CAP Emploi pour la période 2004/2006. Après une large concertation avec tous les partenaires, il apparaît que la nouvelle convention proposée à la signature de l'AGEFIPH ne tient pas compte des propositions formulées lors cette concertation. Les associations gestionnaires de CAP Emploi considèrent que ce texte présente un risque majeur de dégradation du service qu'elles apportent aux personnes handicapées et aux entreprises dans le cadre de leur mission de lutte contre les exclusions professionnelles. En outre, elles soulèvent le fait que ce texte n'est pas conforme avec le principe de priorité nationale accordé à ce thème. Réunies en assemblée plénière le 20 janvier dernier, les associations ont formulé des propositions d'aménagement de la convention, et les ont communiquées à M. le ministre. C'est pourquoi il lui demande s'il entend répondre favorablement à ces nouvelles propositions ou, dans le cas contraire, s'il entend rouvrir une nouvelle concertation avec tous les partenaires.
Réponse émise le 4 novembre 2004
L'attention du Gouvernement est appelée sur la situation des Cap emploi, organismes spécialisés dans l'insertion professionnelle des travailleurs handicapés. Un protocole d'accord a été conclu le 23 mars 2004 au niveau national, entre 1'Etat, l'AGEFIPH, l'ANPE et les organisations représentatives des associations gestionnaires des Cap emploi. Ce protocole définit les termes de la convention type conclue entre le préfet de département, le délégué régional de l'AGEFIPH, le directeur délégué de l'ANPE et le président de l'association gestionnaire du Cap emploi, qui remplace la convention venue à échéance le 31 décembre 2003. Le protocole met également en place un comité national de suivi composé de deux représentants de chacun des signataires. Ces textes sont issus d'un long travail d'élaboration relatif à la définition de l'offre de service et des modalités de financement. Tous ont fait l'objet d'une concertation entre l'Etat, l'AGEFIPH, l'ANPE et les organisations représentatives des Cap emploi, phase durant laquelle tous les aménagements proposés ont été discutés et un grand nombre pris en compte dans la rédaction finale. S'agissant des nouvelles modalités de financement, un forfait est établi sur la base d'une offre de service clairement identifiée et d'une population de demandeurs d'emploi travailleurs handicapés déterminée. L'atteinte du budget cible, situé dans une fourchette de 80 % à 120 % du budget moyen, est facilitée par plusieurs mécanismes : la pondération des enveloppes par des critères proposés par un groupe de travail auquel ont participé les organisations représentatives des Cap emploi, un audit de chacune des associations permettant la prise en compte de l'historique et des situations particulières et enfin l'étalement de son application sur une période transitoire de trois années. Par ailleurs un autre groupe de travail est réuni pour approfondir les indicateurs d'évaluation. Le fait de gérer une activité Cap emploi ne limite pas les autres activités de l'association gestionnaire. L'association peut porter d'autres actions, telles que la formation professionnelle et le maintien dans l'emploi qui demeurent des axes prioritaires de la politique d'insertion professionnelle des travailleurs handicapés, dès lors qu'elle apporte sur son territoire la réponse la plus pertinente. L'association peut également porter des actions complémentaires à l'insertion professionnelle en recherchant les financements auprès des partenaires compétents, notamment dans le domaine social. Enfin le projet de loi pour l'égalité des droits et des chances, la participation et la citoyenneté des personnes handicapées renforce la reconnaissance des organismes de placement spécialisés. La possibilité d'un avenant est prévue par la convention Cap emploi dans le cas où l'évolution des textes modifierait le cadre juridique.
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