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Jacqueline Gourault
Question écrite N° 15797 au Ministère de la fonction publique
Harmonisation des régimes indemnitaires des agents travaillant pour les communautés d'agglomération
Question soumise le 3 février 2005
Mme Jacqueline Gourault attire l'attention de M. le ministre de la fonction publique et de la réforme de l'Etat sur la disparité des régimes indemnitaires des personnels travaillant pour les communautés d'agglomération, selon qu'ils sont des agents communaux transférés ou des agents engagés directement par ces communautés. L'article 46 de la loi n° 2002-276 du 27 février 2002 permet à des fonctionnaires transférés à un EPCI de conserver, à titre individuel, le régime indemnitaire de leur collectivité d'origine, y compris lorsque s'applique l'article 111 de la loi n° 84-53 du 26 janvier 1984 qui permet le maintien des avantages collectivement acquis dans les collectivités ayant mis en place ces avantages avant cette loi. Pour les agents engagés directement, certaines primes telles que le treizième mois ne peuvent être octroyées. Elle lui demande de lui préciser si des mesures d'harmonisation sont envisagées dans le cadre de la future réforme de la fonction publique.
Réponse émise le 7 avril 2005
L'article 64 de la loi du 12 juillet 1999, relative au renforcement et à la simplification de la coopération intercommunale, a ouvert la possibilité pour les établissements publics de coopération intercommunale (EPCI) de décider du maintien, à titre individuel, des avantages acquis, en application de l'article 111, alinéa 3, de la loi du 26 janvier 1984, par les agents, au titre de l'emploi qu'ils occupaient auparavant dans la collectivité membre de l'EPCI. Sont concernés les avantages ayant le caractère de complément de rémunération, tel le treizième mois. La loi du 27 février 2002 relative à la démocratie de proximité (art. 46) a complété ce dispositif en prévoyant que les agents transférés conservent, s'ils y ont intérêt, le bénéfice du régime indemnitaire qui leur était applicable. Ce régime est constitué de l'ensemble des primes et indemnités obtenues par les fonctionnaires au titre de l'article 88 de la loi du 26 janvier 1984, c'est-à-dire l'ensemble des primes et indemnités attribuées sur décision de l'assemblée délibérante de la collectivité territoriale. Ces deux articles permettent aux agents transférés d'une commune membre vers une structure intercommunale, en cas de transfert de compétence, de conserver le bénéfice du régime indemnitaire qui leur était applicable. Il n'est pas prévu de proposer au Parlement une extension de ces avantages à l'ensemble des agents des EPCI laquelle aurait pour conséquence d'alourdir le budget intercommunal. Toutefois, s'il le souhaite, l'organe délibérant de l'EPCI peut moduler les primes des autres agents dans le respect du dispositif prévu à l'article 88 de la loi du 26 janvier 1984 et réduire ainsi l'écart existant entre les différents agents.
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