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Pierre Mauroy
Question écrite N° 21395 au Ministère de l'agriculture
Réforme du service public de l'équarrissage
Question soumise le 26 janvier 2006
M. Pierre Mauroy appelle l'attention de M. le ministre de l'agriculture et de la pêche sur les inquiétudes des artisans bouchers quant aux modalités de la réforme du service public de l'équarrissage. L'objectif des pouvoirs publics, après la concertation engagée sur ce point, est d'alléger les charges qui pèsent sur la filière et d'expérimenter des modes collectifs, et donc moins onéreux, de collecte ou de portage des os de la colonne vertébrale. En effet, retirées de la consommation, ces parties issues d'animaux de plus de douze mois et classées « matériau à risques spécifiés » sont éliminées par un circuit autorisé assuré par les équarrisseurs. Dans ce contexte, la filière de la boucherie artisanale a reçu récemment l'autorisation officielle de mener cette expérience dans six sites pilotes. Cependant, alors que cette étude se déroule du 1er novembre 2005 au 1er mars 2006, le ministère de l'agriculture a décidé de réduire de 50 % l'aide dont bénéficient les bouchers en la matière, dès le 1er janvier 2006. Cette mesure fait ainsi l'objet d'une contestation de la part des artisans bouchers et de leurs organisations professionnelles. Ils considèrent en effet avoir besoin d'une période d'une année pour mener à bien cette expérimentation et souhaitent que ce dispositif soit différé dans l'attente de ses résultats. Il l'interroge dès lors sur les intentions du Gouvernement au sujet de la diminution de l'intervention de l'Etat dans ce domaine.
Réponse émise le 2 mars 2006
L'attention du ministère chargé de l'agriculture a été appelée sur les conditions de sortie des sous-produits issus de la découpe des bovins en boucherie du périmètre du service public de l'équarrissage (SPE). L'élimination de ces sous-produits, les colonnes vertébrales de bovins, se caractérise par une prédominance des opérations de collecte. Si cette prestation ne concerne qu'un faible volume à l'échelle de l'équarrissage français (1,6 % du poids des déchets), le coût de la collecte, représentant plus de 90 % du montant global de la prestation d'élimination, est le facteur déterminant de possibles économies. Afin de réduire les frais de collecte, le Gouvernement a récemment autorisé l'allongement des délais de conservation de ces sous-produits jusqu'à une durée de deux semaines, voire d'un mois, sous certaines conditions sanitaires. Parallèlement, et dans un même souci de rationalisation des coûts consacrés à l'élimination des sous-produits, les professionnels du secteur ont proposé, en juillet dernier, un protocole d'expérimentation de nouvelles modalités de collecte et de transport de ces déchets. Partageant cette démarche, le ministère chargé de l'agriculture a souhaité qu'une telle expérimentation puisse se faire dans le respect des exigences réglementaires relatives à l'entreposage et au transport des sous-produits, dès le début du mois de novembre 2005, et pour une durée de cinq mois. Si les résultats de cette expérimentation devaient s'avérer satisfaisants, un ou plusieurs dispositifs de collecte des sous-produits issus des boucheries pourraient être mis en place et permettraient de dégager des économies substantielles sur cette prestation. Par ailleurs, la réforme du service public de l'équarrissage engagée depuis le début 2004 vise à mettre le dispositif national en conformité avec les règles de financement définies au plan communautaire, à en rationaliser le fonctionnement et à en limiter le coût. En termes d'organisation, la volonté du législateur a été de réduire le périmètre du service public à la stricte activité d'équarrissage concernant les cadavres d'animaux collectés en exploitations agricoles. Cette mesure, qui est entrée en application le 1er octobre dernier, s'est traduite par l'ouverture à la libre contractualisation des prestations d'élimination des déchets produits par les abattoirs et les ateliers de découpe. Le maintien temporaire des prestations réalisées auprès des bouchers dans le cadre du service public de l'équarrissage jusqu'à la fin de l'année 2005 a été décidé, afin de permettre la mise en oeuvre progressive des nouveaux délais de conservation et le lancement des expérimentations locales conduites par la Fédération nationale des bouchers-charcutiers. Depuis le 1er janvier 2006, les prestations de collecte et d'élimination des déchets provenant des boucheries relèvent elles aussi de relations commerciales entre les bouchers et les équarrisseurs. La possibilité de récupérer la taxe sur la valeur ajoutée sur le prix des prestations de collecte et d'élimination des sous-produits et la rationalisation des collectes sont susceptibles d'occasionner des économies de 50 % sur les coûts constatés en 2005. Tenant compte de ces éléments et conscient des implications de cette réforme sur le fonctionnement de ces entreprises, le Gouvernement apportera son soutien au secteur de la boucherie en 2006, par une aide de 500 euros par an et par boucherie, dont la gestion est confiée au ministère en charge des PME.
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