Question soumise le 28 septembre 2006

Mme Marie-Thérèse Hermange attire l'attention de M. le ministre de la santé et des solidarités sur l'application de l'article L.2133-1 du code de la santé publique en vertu de la loi n°2004-806 du 9 août 2004 relative à la politique de santé publique.

Dans le cadre de la réforme de l'ensemble de notre système de santé, la loi relative à la politique de santé publique représente une politique de prévention ambitieuse, en particulier en prévoyant l'insertion d'un message sanitaire dans les campagnes de promotion de produits alimentaires.

En effet, L'article L. 2133-1 du code de la santé publique dispose désormais que les messages publicitaires télévisés ou radiodiffusés en faveur des boissons avec ajout de sucres, de sel ou d'édulcorants de synthèse et des produits alimentaires manufacturés, émis et diffusés à partir du territoire français et reçus sur ce territoire, doivent contenir une information à caractère sanitaire. Il revient à l'Agence française de sécurité sanitaire des aliments ainsi qu'à l'Institut national de prévention et d'éducation pour la santé de valider cette information. Toutes actions de promotion de ces boissons et produits doivent aussi contenir ce type d'information. Il est prévu également pour les annonceurs, sous réserve du versement d'une contribution au profit de l'Institut national de prévention et d'éducation pour la santé, une possibilité de déroger à ladite obligation. Cette contribution est destinée à financer la réalisation de projets d'information et d'éducation nutritionnelles diffusés dans les médias concernés et portés par des actions locales.

A ce jour, aucun décret d'application dudit article n'a été pris, alors que la mise en œuvre des messages sanitaires relatifs à la promotion contribue grandement au renforcement de la lutte engagée contre l'obésité.

Elle lui demande donc s'il envisage la publication prochaine du décret d'application de l'article L. 2133-1 du Code de la santé publique, décret adopté en Conseil d'État après d'une part, l'avis de l'Agence française de sécurité sanitaire des aliments et de l'Institut national de prévention et d'éducation pour la santé, d'autre part, la consultation du Bureau de vérification de la publicité.

Réponse émise le 29 mars 2007

La question de la relation entre la publicité télévisuelle pour des produits et services alimentaires et le développement de l'obésité chez l'enfant est une des préoccupations prioritaires du ministère de la santé et des solidarités en matière de nutrition. C'est dans cet esprit que la France a préparé et signé, avec les autres ministères de la santé européens, le 17 novembre 2006, la Charte européenne sur la lutte contre l'obésité, sous l'égide de l'OMS. Celle-ci stipule que : « ...les mesures doivent comprendre l'adoption de réglementations visant à réduire sensiblement l'ampleur et l'impact de la promotion commerciale des aliments et boissons à haute densité énergétique, particulièrement auprès des enfants (en élaborant des mesures à l'échelle internationale, comme un code du marketing ciblant les enfants dans ce domaine) ». La loi n° 2004-806 du 9 août 2004 relative à la politique de santé publique a été la première loi à aborder directement la question de l'influence de la télévision sur les comportements alimentaires des enfants. Le décret et l'arrêté introduisant des messages sanitaires dans les publicités alimentaires ont été publiés au Journal officiel du 28 février 2007 et sont applicables depuis le 1er mars. La loi prévoit que les annonceurs ont également la possibilité de s'en exonérer, ils versent alors une contribution de 1,5 % du coût de la publicité. Cette contribution est affectée à l'Institut national de prévention et d'éducation pour la santé (INPES), pour conduire des actions d'éducation nutritionnelle. Ces messages donnent des repères simples sur l'alimentation pour le grand public. Cette mesure contribue ainsi aux objectifs de prévention nutritionnelle du deuxième programme national nutrition santé, lancé par le ministre de la santé et des solidarités le 6 septembre dernier. Vis-à-vis des enfants, cette mesure ne se conçoit qu'en complément, et en soutien, à l'éducation nutritionnelle que les parents ou les éducateurs sont les premiers à donner. Cette mesure s'applique à tous les grands vecteurs de publicité, médias comme hors médias et à tous les produits alimentaires manufacturés et à toutes les boissons avec ajouts de sucre, de sel ou d'édulcorants. Cette mesure très importante sur la publicité alimentaire a été remarquée au niveau international et a suscité l'intérêt de l'OMS. Elle constitue un progrès majeur et elle sera évaluée après sa mise en application. Dans le cadre du 2e programme nutrition santé, un effort particulier porte notamment sur la qualité nutritionnelle des produits alimentaires mis sur le marché, ainsi que sur leurs modes de commercialisation. En particulier, le Gouvernement a publié en février dernier un cadre d'engagement de progrès nutritionnel destiné aux acteurs économiques. Il prévoit de porter une attention particulière à la publicité alimentaire en direction des enfants. Neuf entreprises ont déjà fait part de leur volonté de s'engager. De plus, les moyens financiers de l'Institut national de prévention et d'éducation pour la santé (INPES) pour mener à bien des actions d'éducation nutritionnelle et conduire des campagnes dans les médias sur ce sujet ont été fortement accrus et portés à dix millions d'euros en 2007.