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Bernard Fournier
Question écrite N° 334 au Ministère du travail


Financement des comités d'entreprise

Question soumise le 5 juillet 2007

M. Bernard Fournier attire l'attention de M. le ministre du travail, des relations sociales et de la solidarité sur le problème du financement des comités d'entreprise. En effet, le code du travail prévoit bien par des dispositions légales différentes, les articles L. 434-8 et L. 432-9, l'existence de deux budgets distincts qui ont chacun un objet déterminé. Le budget de fonctionnement pour lequel l'employeur verse au comité d'entreprise une subvention de fonctionnement d'un montant équivalant à 0,2 % de la masse salariale brute, sauf si l'employeur fait déjà bénéficier le comité d'entreprise d'une somme ou de moyens en personnel équivalant à 0,2 % de la masse salariale brute. Le budget de ses activités sociales et culturelles dont le montant est laissé à la discrétion de l'entreprise à défaut d'être fixé par voie conventionnelle. Si le CE dispose d'une totale liberté de gestion de ses ressources, il doit respecter la finalité de ces deux budgets. Le budget de fonctionnement, qui dans la pratique est très peu utilisé, ne peut en aucun cas être utilisé pour financer les activités sociales et culturelles du comité d'entreprise, même si la totalité de la subvention n'a pas été dépensée. En cas d'utilisation illicite du budget de fonctionnement, tout membre du comité d'entreprise pourrait intenter une action en justice devant le tribunal de grande instance. En outre, il est surévalué au regard des besoins, alors que le budget des activités sociales et culturelles est au contraire souvent insuffisant. Une modification de la réglementation actuelle visant à autoriser le transfert du solde du budget de fonctionnement des comités d'entreprise de l'année N-1, sur le budget des activités sociales et culturelles de l'année N pourrait résoudre cette question. Elle aurait surtout l'avantage d'augmenter le pouvoir d'achat des salariés et ainsi d'améliorer leur qualité de vie. En conséquence, il souhaiterait savoir si cette mesure est envisageable et les intentions du Gouvernement sur ce dossier.

Réponse émise le 28 février 2008

L'attention de M. le ministre du travail, des relations sociales et de la solidarité a été appelée sur la question du fonctionnement financier des budgets des comités d'entreprise. Afin d'éviter une confusion de comptes budgétaires distincts, les comités d'entreprise (CE) gèrent deux budgets. D'une part, un budget de fonctionnement, dont le montant minimum obligatoire a été fixé à 0,2 % de la masse salariale brute annuelle de l'entreprise, et, d'autre part, un budget pour ses activités sociales et culturelles, dont le montant est fixé en fonction des activités sociales et culturelles assurées par l'employeur avant la mise en place du comité d'entreprise. Lors de la présentation de ses comptes annuels, le comité d'entreprise doit donc présenter une comptabilité contrôlable, tant par le président du comité d'entreprise qui est le chef d'entreprise, que par ses membres. Ses comptes doivent être approuvés. Cette question est particulièrement importante lors de la clôture des comptes au moment du renouvellement du comité d'entreprise. De plus, la répartition de ces dépenses doit être clairement établie pour permettre également le contrôle des comptes par les unions de recouvrement des cotisations de sécurité sociale et d'allocations familiales (URSSAF). La législation en vigueur n'impose pas au comité d'entreprise de présenter ses comptes dans deux documents distincts. Par contre, elle interdit au comité d'entreprise de transférer les fonds d'un budget à l'autre, la séparation de ces budgets étant une règle d'ordre public. Une réflexion sur cette question de la séparation des budgets de fonctionnement et de celui dédié aux activités sociales et culturelles a été engagée suite au rapport : « Pour un code du travail plus efficace » de M. Michel de Virville, remis le 15 janvier 2004 au ministre des affaires sociales, du travail et de la solidarité, qui proposait notamment qu'un accord collectif autorise le transfert de l'éventuel reliquat des fonds destinés au fonctionnement au financement des activités sociales et culturelles du CE, dès lors que les fonds disponibles excéderaient le montant de l'année en cours augmenté d'une année. Le budget de fonctionnement a pour objet d'assurer le fonctionnement du comité d'entreprise mais aussi la formation des élus et le suivi du fonctionnement de l'entreprise. Il est indispensable d'en assurer le maintien. Par ailleurs, M. le Premier ministre a envoyé le 18 juin dernier un document d'orientation aux partenaires sociaux sur la question de la démocratie sociale. Il a fait part de son souhait le 27 décembre dernier pour que la négociation aboutisse avant la fin mars 2008. Cette question, qui relève du rôle et du fonctionnement des institutions représentatives du personnel, pourra être appréhendée plus complètement au vu des résultats du processus de négociation en cours sur la démocratie sociale.

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