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Thierry Repentin
Question écrite N° 12931 au Ministère de l'alimentation
Modalités de création de l'Institut technique apicole
Question soumise le 8 avril 2010
M. Thierry Repentin attire l'attention de M. le ministre de l'alimentation, de l'agriculture et de la pêche sur les inquiétudes des professionnels et des amateurs de l'apiculture savoyarde quant aux modalités de création de l'Institut technique apicole. Cette structure, préconisée par la mission sur l'avenir de l'apiculture en France, est considérée comme un outil utile pour cette filière. Cet institut doit prendre la forme d'une association agréée par les ministères de l'agriculture et de la recherche. Toutefois, la perspective d'intégrer l'industrie agrochimique, représentée par l'Union des industries et de la protection des plantes (UIPP), au sein de ses organes dirigeants suscite une large réprobation dès lors que ces entreprises commercialisent souvent des produits dont la compatibilité avec la préservation des abeilles et de la biodiversité est sujette à caution. Par ailleurs, la création d'un conseil scientifique qui disposerait de tous les pouvoirs décisionnels alors que la loi et le règlement ne lui autorisent qu'un rôle consultatif s'accompagnerait de l'éviction des chercheurs français des grands organismes publics de recherche tel que le Centre national de la recherche scientifique (CNRS) et l'Institut national de la recherche agronomique (INRA) qui ont mis en avant les effets catastrophiques des pesticides pour les abeilles et les insectes pollenisateurs. Les apiculteurs savoyards redoutent que la création de cet institut dans cette configuration donne une légitimité aux actions les plus défavorables à la biodiversité. En conséquence, il lui demande que la négociation avec les apiculteurs soit conduite afin d'aboutir à des statuts plus conformes aux aspirations des apiculteurs et à la protection de l'environnement.
Réponse émise le 6 mai 2010
L'augmentation de la mortalité des abeilles, pollinisateurs indispensables à l'agriculture et à la préservation de la biodiversité, et la fragilisation de la filière apicole constituent des préoccupations majeures pour le Gouvernement. Dans ce contexte, le Premier ministre a confié en janvier 2008 une mission d'audit et de diagnostic à M. Martial Saddier, député de la Haute-Savoie. Cette mission a notamment conclu à la nécessité de créer un institut technique contribuant au développement de la filière apicole. Les instituts techniques mènent des activités de recherche appliquée et de développement pour les acteurs des filières agricoles. Les obligations réglementaires relatives à la qualification des instituts techniques prévoient notamment qu'ils soient dotés d'un conseil scientifique, composé d'experts sélectionnés sur la base de leurs compétences propres. Ce conseil scientifique rend un avis consultatif sur le programme annuel de travail de l'institut, avant son financement par les pouvoirs publics. Sa composition est soumise pour avis au conseil d'orientation scientifique et technique de l'Association de coordination technique agricole (ACTA). Le député Martial Saddier a animé un groupe de travail visant à dégager les bases fondatrices d'un institut dédié à la filière apicole. Ce groupe de travail, qui s'est réuni à trois reprises de février à avril 2009, regroupait l'ensemble des associations d'apidologues et de protection de la biodiversité, des organisations professionnelles apicoles, des organisations syndicales agricoles et des organismes de recherche et de développement. Le Centre national de développement agricole (CNDA) est apparu à tous pouvoir constituer la base du futur institut technique et scientifique de l'abeille et de la pollinisation (ITSAP). Son adossement à l'ACTA a été également proposé. Les discussions ont permis d'identifier des points de convergence entre les différentes parties prenantes, mais sans faire émerger de consensus quant à la présence de certaines organisations au conseil d'administration. Par ailleurs, la composition du conseil scientifique proposé a fait l'objet de discussions, notamment quant aux critères de sélection des chercheurs. Dans ce contexte, le ministre de l'agriculture et de la pêche a rendu le 22 mai 2009 des arbitrages faisant suite à cette longue phase de concertation associant l'ensemble des acteurs de la filière. La quinzaine de personnalités scientifiques qui ont été proposées pour prendre part à ce conseil scientifique et dont la nomination sera préalablement soumise à l'avis du conseil d'orientation scientifique et technique de l'ACTA est issue d'organismes de recherche, de structures de développement et d'établissements d'enseignement supérieur nationaux ou européens, tels que le Centre national de la recherche scientifique (CNRS), l'Institut national de la recherche agronomique (INRA), l'Agence française de sécurité sanitaire des aliments (AFSSA), l'ACTA, l'Institut national de l'environnement industriel et des risques (INERIS), les centres de recherche universitaire de Montpellier, de Toulouse, de Grenoble, de Castille, de Gembloux ou de Liebefeld. L'ITSAP étant doté du statut d'association de type loi 1901, la participation de toute association à cet institut technique reste libre et volontaire. L'ouverture de ses organes de gouvernance à de nouveaux membres relève du choix des membres constitutifs de l'institut. À la suite de la première réunion du conseil d'administration le 22 janvier 2010, les membres de l'ITSAP ont défini les statuts de l'institut, répondant aux exigences du code rural. Ces statuts ont été adoptés à l'unanimité en assemblée générale extraordinaire le 12 mars 2010. Les membres de l'ITSAP doivent désormais définir, de manière responsable, les axes programmatiques de l'institut, pour doter rapidement la filière de l'instrument technique indispensable à son développement.
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