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Robert Tropeano
Question écrite N° 19954 au Ministère de la fonction
Ressources du Centre national de la fonction publique territoriale
Question soumise le 8 septembre 2011
M. Robert Tropeano attire l'attention de M. le ministre de la fonction publique sur les conséquences de l'application de l'amendement n° 35, déposé par M. le sénateur Jean Arthuis, dans le cadre du projet de loi de finances rectificative pour 2011, visant à baisser de 10 % la cotisation des collectivités au titre de la formation de leurs agents. Cette mesure amputera de façon importante les ressources du Centre national de la fonction publique territoriale (CNFPT) et, par voie de conséquence, réduira la capacité du service public territorial. Cette réduction correspond à 40 000 journées de formation qui ne pourront être organisées. C'est pourquoi, il lui demande de revenir sur cette disposition et de maintenir les moyens alloués au service public territorial en matière de formation.
Réponse émise le 16 février 2012
Jusqu'à sa récente modification, l'article 12-2 de la loi du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives à la fonction publique territoriale fixait le plafond de cette cotisation à 1 % de la masse salariale des entités susmentionnées. Le 17 février 2011, la Cour des comptes a décrit, dans son rapport annuel 2011, la situation du CNFPT comme une « urgence à fort enjeu ». Elle a en particulier souligné que le produit des cotisations perçues par le centre a largement augmenté, de par notamment l'augmentation de la masse salariale dans les collectivités territoriales mais que le niveau de la ressource a, en tout état de cause, largement excédé le développement correspondant des activités de formation, et a favorisé une gestion peu rigoureuse. De 2004 à 2007 par exemple, tandis que les recettes du CNFPT augmentaient de 40 %, le nombre de journées de formation ne s'est accru que de 24 %. La Cour des comptes elle-même a ainsi estimé qu'il y avait lieu de reconsidérer l'intégrabilité, de fait, du taux de la cotisation perçue par la CNFPT. C'est pourquoi, dans le cadre du projet de loi de finances rectificative pour 2011, le sénateur Jean Arthuis a déposé un amendement proposant d'abaisser de 1 % à 0,9 % le plafond de la cotisation du CNFPT. Cet amendement a pour objectif de soulager les finances locales et de permettre une remise à plat de la gestion financière du CNFPT (dont l'excédent enregistré en 2009 était de 33,2 millions d'euros en 2009). Le Gouvernement a donné un avis favorable à cet amendement. La situation du centre fera l'objet d'un nouvel examen en 2013, cette baisse du plafond de la cotisation versée par les collectivités locales au CNFPT n'intervenant que pour les exercices 2012 et 2013. Ce délai devrait laisser le temps au centre d'optimiser son offre de formation et sa gestion budgétaire.
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