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Joël Bourdin
Question écrite N° 23583 au Ministère de l'intérieur
Service public de délivrance des passeports biométriques
Question soumise le 31 mai 2012
M. Joël Bourdin constate que les communes qui ont accepté d'assurer le service public de délivrance des passeports biométriques enregistrent des augmentations du coût de la prestation et un repli de l'État concernant la prise en charge des frais de maintenance du matériel. Il demande donc à M. le ministre de l'intérieur de bien vouloir faire un bilan évolutif des frais liés à ce service et de lui faire part des modalités d'adaptation des compensations dues par l'État aux communes concernées.
Réponse émise le 27 décembre 2012
Le ministère de l'intérieur a fourni les équipements informatiques des stations de recueil des demandes de passeport biométrique et il assure le coût de la location des liaisons informatiques ADSL. En matière de matériel, l'Agence nationale des titres d'identité a préparé un appel d'offres pour le début de l'année 2013 afin de disposer d'une réserve de matériels informatiques pour effectuer les changements des appareils obsolètes après trois ans d'utilisation intensive. De plus, l'Agence nationale des titres sécurisés teste actuellement de nouveaux équipements au regard des problèmes signalés de fonctionnement des numériseurs des stations en service. Dès que le bon fonctionnement de ce prototype sera validé, les appareils en place seront changés rapidement. En outre, en 2009, une enveloppe exceptionnelle d'un montant moyen de 4 000 euros par site afin de contribuer à l'aménagement des locaux concernés dans les mairies et à l'achat des petits équipements nécessaires a été allouée par l'Agence nationale des titres sécurisés sur proposition des préfets. En ce qui concerne la compensation liée au traitement des demandes de titres présentées par les usagers extérieurs à la commune d'implantation, la loi de finances pour 2009 a créé une dotation annuelle de fonctionnement, appelée « dotation pour les titres sécurisés », en faveur des communes équipées d'une ou plusieurs stations d'enregistrement des demandes de passeports pour l'activité générée par les demandes de titres émanant de citoyens ne résidant pas dans la commune d'implantation. Fixée à 5 000 € par an pour chaque station en fonction au 1er janvier 2009, cette indemnisation, indexée sur la DGF, s'élevait à 5 030 € par station en 2011. Ce montant unitaire a été reconduit en 2012 et 2013. Les crédits prévus pour 2013 s'élèvent à 18 128 120 € en AE et en CP. Depuis leur mise en service, les 3 475 stations de recueil de données réparties dans 2 091 communes ont conduit à la délivrance de 9 515 199 passeports biométriques au 31 août 2012. Les audits réalisés en 2010, tant par l'Inspection générale de l'administration que par la Cour des comptes, saisie par le Sénat, ont établi que, collectivement, les communes bénéficiaient d'une indemnité moyenne par demande supérieure aux coûts de traitement. Ainsi, les communes équipées ont reçu en moyenne, en 2009, 25 € pour les demandes des non-résidents pour un coût brut de l'ordre de 16 € par titre. Cependant, environ 69 communes sur les 2 079 communes équipées avaient une charge supérieure à l'indemnisation. Le rapport de l'Inspection générale de l'administration, de juin 2011, qui a tiré les conclusions de ces réunions de travail avec l'Association des maires de France, a envisagé, pour l'avenir du dispositif d'indemnisation, différents nouveaux modes de calcul de la dotation pour les non-résidents. Toutefois, ce point est en attente des décisions qui seront prises par le gouvernement sur le devenir de la CNIe.
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