Question soumise le 12 septembre 2013

M. Jean-Marc Pastor attire l'attention de M. le ministre de l'économie et des finances sur la préoccupation des chambres de commerce et d'industrie (CCI) de voir réduire de 20 % leurs ressources fiscales pour 2014, ressources fiscales qui sont réduites depuis 2011.

La chambre de commerce et d'industrie du Tarn souhaite renforcer le soutien aux filières professionnelles pour permettre à la fois l'innovation, l'accès à l'international, faciliter la transmission d'entreprises, procurer une aide à l'optimisation des matières premières…

Il lui demande ce qu'il envisage afin de prendre en considération les propositions du réseau des CCI.

Réponse émise le 19 décembre 2013

Les chambres de commerce et d'industrie (CCI), en tant qu'établissements publics de l'État gérés par des chefs d'entreprise élus par leurs pairs, sont au service de la compétitivité, comme de l'emploi et de la vitalité des territoires et inscrivent leurs actions dans le cadre des priorités du Gouvernement. Leurs missions doivent s'exercer en coordination avec l'ensemble des acteurs publics et concourent à la réussite des politiques publiques. Le réseau des CCI participe à la modernisation de l'action publique, à l'amélioration de la qualité du service rendu aux entreprises et à la maîtrise de la dépense publique. À ce titre, et dans un contexte difficile, une plus grande efficacité a été logiquement demandée au réseau des CCI. La mission Queyranne-Jürgensen-Demaël « pour des aides simples et efficaces au service de la compétitivité » a confirmé l'existence de marges de progrès au sein du réseau des CCI et a considéré que l'optimisation des coûts de gestion des dispositifs de soutien aux entreprises gérés par les chambres de commerce et d'industrie et les chambres des métiers et de l'artisanat était une priorité. Il a chiffré à 400 millions d'euros la réduction possible du montant des taxes affectées aux deux réseaux consulaires en 2014 et 2015. Globalement, cette situation justifie pleinement la décision prise lors du comité interministériel pour la modernisation de l'action publique du 17 juillet 2013 de diminuer les ressources fiscales dont bénéficie le réseau des CCI. Conformément aux engagements pris dans le cadre de la signature du pacte de confiance et du contrat d'objectifs et de performance conclu le 28 mai 2013 entre l'État et l'assemblée des chambres françaises de commerce et d'industrie (ACFCI), le réseau des CCI a été associé à la finalisation des dispositions qui figurent dans le projet de loi de finances pour 2014. Le plafond de la taxe additionnelle à la cotisation sur la valeur ajoutée des entreprises (TACVAE) est abaissé de 100 millions d'euros et fixé à 719 millions d'euros. L'effort demandé aux CCI est intégralement restitué aux entreprises sous la forme d'une baisse à due concurrence du taux national de cette taxe. Le plafond de la taxe additionnelle à la cotisation foncière des entreprises, dont le taux est voté chaque année par les chambres de commerce et d'industrie régionales (CCIR), est maintenu à 549 millions d'euros. Au total, la baisse de la taxe pour frais de chambres, dont le niveau est fixé à 1 268 M€, est limitée à 7,31 %. En complément de cette baisse, un prélèvement exceptionnel de 170 millions d'euros est opéré sur les ressources affectées aux fonds de financement des CCIR à titre de contribution du réseau des CCI à l'effort de rétablissement des comptes publics. Cette contribution n'a pas vocation à être reconduite. Elle est à mettre en regard avec la hausse exceptionnelle du produit de la taxe pour frais de chambres perçu par les CCIR en 2012, qui a dépassé 1,4 milliard d'euros en dépit de la baisse du taux de la TACVAE, et du plafonnement prévu pour 2013 à un niveau de 1 368 millions d'euros, en hausse de près de 10 % par rapport aux ressources perçues en 2011. La baisse de la taxe pour frais de chambres n'a pas vocation à être intégralement répercutée sur les CCI territoriales (CCIT) puisqu'il appartient à chaque CCIR de veiller, dans le cadre de la préparation des budgets primitifs des chambres votés le 30 novembre, d'affecter aux CCIT qui lui sont rattachées une contribution en fonction de leurs besoins et de leurs moyens. La CCIT du Tarn, dont les comptes 2012 se sont soldés par un excédent de 1,8 millions d'euros, grâce en partie à une hausse de la contribution de la CCIR de Midi-Pyrénées de plus de 12 %, semble disposer des moyens nécessaires pour développer ses actions en faveur de la compétitivité des entreprises. Parallèlement, le pilotage stratégique du réseau des CCI sera renforcé. Des indicateurs de performance permettant de vérifier la réalisation des objectifs opérationnels du contrat d'objectifs et de performance signé avec l'ACFCI seront définis et la mise en œuvre des engagements nationaux sera déclinée dans des conventions d'objectifs et de moyens qui interviendront entre l'État et les CCIR. Ces conventions comporteront des objectifs quantifiés et adaptés aux priorités retenues et aux moyens disponibles. Ce renforcement de la gouvernance des établissements consulaires répond à la double volonté du Gouvernement de préserver la compétitivité des entreprises tout en rétablissant les comptes publics.