Interventions sur "exercice"

Cela suppose de faciliter et de sécuriser l'exercice du mandat, de revaloriser les indemnités, de développer la formation, de reconnaître l'engagement des entreprises qui emploient des élus salariés et, surtout – c'est un point particulièrement novateur –, de sécuriser la fin du mandat, afin d'éviter que des élus ne se retrouvent dans le dénuement et l'angoisse, en difficulté de reconversion professionnelle. Madame la ministre, la Nation a su à ra...

Monsieur le président, madame la ministre, mes chers collègues, le statut de l'élu local recouvre trois périodes : avant, pendant et après l'exercice du mandat. Si l'on peut toujours réfléchir à un autre système, la proposition de loi que nous examinons aujourd'hui se fixe une ambition partagée par chacun d'entre nous, celle de remédier à l'absence d'un véritable statut de l'élu local et d'améliorer les garanties concrètes accordées aux élus. Au titre de l'article 24 de la Constitution, le Sénat « assure la représentation des collectivités te...

... de prendre en compte leur engagement permanent au service de la collectivité. Nous proposons d'accorder aux exécutifs locaux une bonification d'un trimestre par mandat complet. Enfin, parce que c'est essentiel, nous avons souhaité que l'État renforce son soutien auprès des communes rurales, notamment au travers de l'élargissement du bénéfice de la dotation particulière relative aux conditions d'exercice des mandats locaux, dite dotation particulière « élu local » (DPEL), à l'ensemble de celles de moins de 3 500 habitants. L'amélioration réelle des conditions d'exercice du mandat constitue un autre axe de cette proposition de loi, dans le but de favoriser l'engagement local. La question des difficultés matérielles auxquelles nombre d'élus sont confrontés peut bien entendu sembler triviale, elle...

Monsieur le président, madame la ministre, mes chers collègues, il me revient de vous présenter les deux derniers axes de cette proposition de loi, qui tendent à sécuriser l'exercice du mandat local, notamment d'un point de vue tant pénal que déontologique, ainsi qu'à accompagner les élus lors de la phase de transition qui succède au mandat. L'article 18 de la proposition de loi aborde un sujet sensible, l'infraction de prise illégale d'intérêt. Certains l'estiment inadaptée au point de vouloir la supprimer. D'autres considèrent qu'il s'agit d'une pièce essentielle de notre ...

... décennies. Créer un statut de l'élu, c'est tendre vers la possibilité démocratique pour tous les citoyens d'accéder à cette fonction, sans en constituer pour autant l'alpha et l'oméga. De nombreux documents ont été produits sur le sujet, ici, au Sénat – j'ai déjà eu l'occasion d'en citer. Je salue les deux rapports d'information de M. Mathieu Darnaud : dans celui de 2018 intitulé Faciliter l'exercice des mandats locaux : enjeux et perspectives, il proposait des pistes sur le régime indemnitaire, la formation et la reconversion ; dans celui de la mission d'information sur l'avenir de la commune et du maire en France de 2023, il souhaitait non seulement redonner les moyens de transformer l'engagement en action, mais aussi faciliter l'exercice du mandat. Je pense aussi à de nombreuses propo...

...ulture citoyenne votée à l'unanimité du mois de novembre dernier – figure dans le texte examiné aujourd'hui. C'est pour moi une véritable satisfaction. Ces dernières années, l'idée d'élaborer un statut de l'élu propre aux élus locaux est revenue comme un serpent de mer. Rappelons que le concept de statut, en droit, vise l'ensemble des dispositions qui régissent à la fois l'entrée en fonction, l'exercice et les conditions de sortie du mandat. Les élus locaux bénéficient déjà d'une forme de statut juridique, dans la mesure où l'ensemble des règles visées par le concept de statut existent déjà. Les nombreuses propositions de loi reflètent bien le mal-être des élus locaux, mais surtout le fait que ce statut souffre d'un défaut : il ne rend pas compte de la spécificité de la fonction élective local...

... le moins cher à l'État. Alors, motivons, soutenons cet engagement dans l'intérêt même des finances publiques, avant que ce modèle d'engagement ne s'écroule complètement. Dans cette perspective, ce texte prévoit d'améliorer la situation en matière indemnitaire. C'est une bonne chose, qui doit cependant s'accompagner d'une hausse significative de la dotation particulière relative aux conditions d'exercice des mandats locaux, dite dotation particulière « élu local » (DPEL) ; cette hausse doit non seulement permettre un meilleur soutien aux communes, mais également élargir le nombre de communes éligibles. Il y aurait une forme d'hypocrisie à augmenter les montants légaux, alors que nous savons pertinemment que nombre de communes n'ont pas les moyens d'assumer seules cette nouvelle charge, y compris ...

... à saluer l'initiative préalable de nos collègues MM. Éric Kerrouche et Didier Marie, qui ont déposé au mois de juin dernier une proposition de loi visant à démocratiser les fonctions électives et renforcer la protection des élus locaux. Néanmoins, cette proposition de loi nous donne aujourd'hui l'occasion de créer enfin un vrai statut de l'élu et d'améliorer de manière générale les conditions d'exercice des mandats locaux. En cela, ce texte marque une étape dans notre quête pour renforcer la démocratie locale et reconnaître le rôle indispensable que jouent les élus territoriaux. Face au désengagement de l'État dans nos territoires, prenons des décisions allant dans le sens du républicanisme décentralisé dont nous sommes ici les héritiers. Au 31 janvier 2024, plus de 4 % des maires élus lors des...

...ifficile valorisation universitaire des compétences acquises lors d'un mandat local aux discriminations, toujours silencieuses, bloquant le recrutement d'un élu local au sein d'une entreprise privée, les barrières ne manquent pas. Les sénateurs du Rassemblement national sont particulièrement attachés à cette question et voteront toutes les mesures de bon sens permettant d'articuler efficacement l'exercice d'un mandat local et le retour à une activité professionnelle. L'État doit également davantage soutenir, en prévoyant des compensations, les élus locaux chargés de famille ou tenant le rôle d'aidants, particulièrement dans les plus petites communes. Le texte que nous avons à examiner promeut sans doute de belles intentions et semble répondre à de nombreuses urgences dégradant les conditions de ...

...'éponge. On peut évidemment mettre leur exaspération ou leur abattement sur le compte de l'empilement de normes fastidieuses et chronophages, sur des responsabilités de plus en plus accablantes ou bien encore sur l'impatience toujours plus forte et intrusive des citoyens, voire sur l'augmentation des violences à leur égard. Cela ne suffit pas ! Mes chers collègues, si les conditions actuelles d'exercice des élus locaux s'appliquaient à l'ensemble des salariés de notre pays, cela provoquerait sans nul doute un grand mouvement de protestation et de contestation sociale. Aussi, le texte que nous examinons aujourd'hui arrive à point nommé, trois ans avant les prochaines échéances municipales. Ces trois années devraient permettre de mettre en œuvre les dispositions prévues et d'en mesurer les premie...

...renoncement mettent en danger l'avenir de nos communes, notamment rurales. Les maires sont confrontés à une exigence croissante des citoyens. Le recours à la violence, verbale ou physique, est plus fréquent. Plusieurs élus de mon département en ont malheureusement été victimes. Je pense aux maires de Briançon et de Trescléoux, dont les véhicules ont été incendiés. Parallèlement, les modalités d'exercice du mandat se complexifient au regard de l'inflation normative et de la difficile conjugaison de la vie politique et de la vie privée. Dans certains cas, la fonction d'élu local peut même relever de la contrainte. Il me vient en tête le cas de deux maires, ceux de Névache et Puy-Sanières, qui cogèrent une librairie dans la commune de Névache. Bien que leur activité professionnelle soit distincte d...

Monsieur le président, madame la ministre, mes chers collègues, après trois décennies à légiférer sur les conditions d'exercice des mandats locaux, nous avons aujourd'hui l'opportunité de créer un véritable statut pour les élus locaux, qui répond à une exigence démocratique : tout citoyen doit pouvoir être candidat à une élection politique, quelles que soient ses origines sociales et son activité professionnelle. À l'heure actuelle, l'absence d'un statut de l'élu sécurisant rend extrêmement difficile la conciliation entr...

Monsieur le président, madame la ministre, mes chers collègues, aujourd'hui est un jour historique pour les plus de 500 000 élus locaux de notre pays. Le terme n'est pas trop fort, car ce débat sur le statut de l'élu et l'amélioration concrète des conditions d'exercice des mandats électifs est attendu depuis de très nombreuses années. Ce n'est d'ailleurs qu'un début. En 1982, la loi Defferre relative aux droits et libertés des communes, des départements et des régions apportait la précision suivante : « des lois détermineront […] le mode d'élection et le statut des élus… » Quarante ans plus tard, grâce à la ténacité du Sénat et du travail mené par Françoise G...

Quant à la facilitation des conditions d'exercice du mandat, elle est un enjeu majeur si l'on veut que les élus locaux puissent concilier vie professionnelle accomplie et vie familiale épanouie et que les étudiants, les actifs et les jeunes parents aient la possibilité de s'investir dans la vie démocratique de notre pays. Enfin, la sortie de mandat est toujours un moment périlleux pour les élus, particulièrement pour les actifs. Nous devons leu...

... maire a la mission de protéger ses concitoyens, mission qu'il exerce avec dévouement et dans la proximité, le statut de l'élu a corrélativement vocation à être protecteur pour son titulaire. Ce statut doit aussi faciliter sa vie quotidienne via une meilleure indemnisation financière. Ce sujet est peut-être tabou, mais, à mon sens, nous ne devons pas laisser croire à nos concitoyens que l'exercice d'un mandat d'élu s'apparente à du bénévolat. Pour cette raison, les indemnités des élus doivent être revalorisées à la hauteur de leurs missions. Cette augmentation, pour être effective, ne doit plus être supportée par les budgets communaux, qui sont déjà exsangues. Il revient à l'État de l'absorber en l'intégrant dans la prochaine loi de finances – nous serons vigilants à ce propos. Trop d'élu...

Protéger les élus, c'est aussi et surtout sanctionner les agresseurs, les harceleurs, les tueurs. Les comparutions immédiates doivent être systématiques : il faut briser la solitude des élus. Accompagner les élus, ensuite : il est tout aussi fondamental de le faire en améliorant les conditions d'exercice du mandat. En effet, si l'on veut que nos élus accomplissent au mieux leur mission, il convient d'améliorer les conditions matérielles d'exercice par une meilleure prise en charge des frais de transport et des frais de représentation. Garantir la conciliation de l'exercice du mandat et de l'activité professionnelle est essentiel. À cet égard, les autorisations d'absence devraient être facilitées...

...t, par une certification professionnelle, les compétences acquises par les élus au cours de leur mandat, sur le modèle de ce qui existe pour les responsables syndicaux ; en améliorant les modalités de calcul de l'allocation de retour à l'emploi. Je tiens pour conclure à féliciter une nouvelle fois mes collègues du travail qu'ils ont accompli pour sécuriser l'engagement des élus, mieux encadrer l'exercice de leur mandat et, ainsi, les rassurer en leur redonnant confiance.

De nombreux intervenants l'ont rappelé, cette proposition de loi vise à améliorer les conditions d'exercice des mandats locaux. Pour autant, nous n'en sommes pas encore à un véritable statut de l'élu. Notre conviction est que nous arrivons à la fin d'un système, en particulier pour les élus qui sont en activité. J'ai eu l'occasion, ces deux dernières semaines, de rencontrer près de 130 élus et d'avoir avec eux dix-sept heures de débats sur les vingt-neuf articles du texte : ils notent les avancées obt...

.... Nos collègues ont rappelé, en discussion générale, quel était le coût de la démocratie. Dans beaucoup de communes, les élus locaux sont les derniers interlocuteurs de proximité et les derniers services publics. Nombre d'entre eux témoignent de leurs scrupules à percevoir des indemnités, mais posent clairement la question : qui accepterait de faire ce qu'ils font dans les conditions actuelles d'exercice d'un mandat local ? La main ne doit pas trembler face à la crise des vocations qui s'annonce sur l'ensemble des territoires ! Une question récurrente nous est adressée, madame la ministre : l'État a-t-il la volonté délibérée que les petites communes soient fusionnées par absence d'élus en 2026 ? Nul ne peut contester la professionnalisation des mandats locaux, madame la rapporteure. C'est une r...