Il faut évoquer un autre problème : il a été décidé verticalement que les intercommunalités ou les communautés d'agglomération étaient directement les partenaires des régions qui ont pris des compétences importantes. Comment trouver un président de communauté de communes qui ait des compétences et une vision pour être ce partenaire ? En même temps que l'échelon municipal s'affaiblit, il est complexe d'être responsable d'une intercommunalité. Les textes législatifs se sont succédé rapidement et ont été difficiles à digérer.