Notre rapport comprend deux chapitres, le premier portant sur les « fractures ». Nous avons dressé un état des lieux qui confirme que la société est traversée de lignes de faille profondes entre les riches et les pauvres, les inclus et les exclus, les bénéficiaires d'un monde ouvert et ceux qui se sentent enfermés là où ils sont, ceux qui décident et ceux pour qui on décide. Il s'agit de fractures sociales, dans l'emploi, territoriales, dans la représentation démocratique. Une attention particulière a été portée aux outre-mer dont la situation appelle des mesures encore plus déterminées qu'en métropole.