Intervention de Jean-François Rapin

Nous allons maintenant entendre une communication de nos collègues Gisèle Jourda et André Reichardt, rapporteurs sur le partenariat oriental. Ce partenariat est le nom donné en 2009 à la déclinaison vers l'Est de la politique de voisinage de l'Union européenne, déclinaison qui s'est imposée à la suite du conflit entre la Russie et la Géorgie en 2008 et du conflit gazier entre l'Ukraine et la Russie en 2009. Ce partenariat a été noué, il y a donc une douzaine d'années, avec la Géorgie, l'Arménie, l'Azerbaïdjan, la Moldavie, l'Ukraine et la Biélorussie ; en complément, l'Union européenne entreprenait de négocier un accord d'association avec chacun de ces pays pris individuellement, quand la Russie ambitionnait parallèlement de les intégrer dans un projet concurrent, l'Union eurasiatique.

Ces six États vivent écartelés entre leurs puissants voisins, pris entre la volonté d'intensifier leurs relations avec l'Union européenne et la nécessité de maintenir d'étroites relations avec la Russie, ce qui nourrit les tensions entre l'Union européenne et la Russie ; certains de ces pays ont depuis fait leur choix, comme la Biélorussie, définitivement sortie du partenariat oriental il y a un an pour consentir à devenir une forme de deuxième Russie ou, à l'inverse, comme l'Ukraine, dont le tropisme européen s'est trouvé galvanisé par l'agression russe en février dernier. Il nous a semblé que cet événement récent, qui a conduit plusieurs des pays du partenariat oriental à demander leur intégration dans l'Union européenne et a donc changé profondément la donne, exigeait que notre commission tente de tirer un bilan de ce partenariat et d'imaginer quelles pourraient être ses perspectives dans la recomposition géopolitique en cours.

Je remercie donc nos rapporteurs Gisèle Jourda et André Reichardt d'avoir travaillé à cet effet et de nous communiquer aujourd'hui le résultat de leurs travaux. C'est un sujet d'actualité : nous avons reçu récemment le président de la Rada, nous nous entretiendrons demain avec l'ambassadrice de Géorgie, nous avons rencontré la présidente de la Moldavie...