s'étant interrogé sur la réalité et les modalités d'une montée en puissance des syndicats au sein de la gouvernance de l'insertion, M. René Bagorsky a fait observer que, certains considèrent que la société est formée de quatre sous-ensembles (un noyau de personnes employées et bénéficiant de la plénitude de leurs droits, un cercle de personnes ayant eu un contrat de travail et bénéficiant du système assuranciel, des primo-demandeurs d'emploi, bénéficiant eux aussi de certains avantages, et enfin les personnes relevant de la solidarité), la négociation des partenaires sociaux ne devant concerner que les deux premières catégories.
Il convient au contraire de considérer que, chaque personne étant un salarié potentiel, toutes les catégories doivent relever de la négociation collective. Parallèlement, la notion d' « inemployabilité », que l'on retrouve ailleurs en Europe, par exemple aux Pays-Bas avec la catégorie des « handicapés », doit être fermement refusée.