Quand il y a un désir de réussir, on trouve toujours un accord : on arrive à se partager les tâches et, souvent, la région joue sur ce point un rôle fédérateur entre les différentes parties prenantes... à condition qu'elle le veuille.
Il peut aussi y avoir une volonté de ne pas s'entendre. Ce n'est pas un problème politique, mais une question de comportement personnel : les gens peuvent ne pas avoir envie de travailler ensemble et donc de se partager les rôles. C'est là que la loi doit intervenir : il faut un dispositif contraignant, tout simplement parce que ce type de situation existe et qu'il faut y faire face en disant qui fait quoi.