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Pierre Bernard-Reymond
Question écrite N° 1519 au Ministère de l'agriculture
Situation de l'élevage ovin en zone de montagne
Question soumise le 23 août 2007
M. Pierre Bernard-Reymond attire l'attention de M. le ministre de l'agriculture et de la pêche sur la situation de l'élevage ovin, en particulier dans les zones de montagne. Après une augmentation sensible de la productivité de cette filière de 90 % entre 1987 et 2004 qui a permis une augmentation constante du revenu des éleveurs, on constate une chute de celui-ci de l'ordre de 35 % en 2005. Cette tendance semble se poursuivre sous l'effet d'une stagnation de la productivité, de la baisse du prix de vente - alors que la pénurie mondiale provoque d'importantes hausses dans d'autres secteurs agricoles - ainsi qu'en raison d'une hausse des charges. Il lui fait observer que si cette situation devait perdurer, elle entraînerait l'accélération déjà constatée de la baisse des effectifs de brebis reproductrices, l'abandon de la production par de nombreux exploitants, l'augmentation des importations ainsi que des problèmes relevant de la densité de population en zone rurale et de l'entretien environnemental de l'espace. Seules les aides publiques qui sont deux fois plus faibles que les aides aux bovins-viande et trois fois et demie plus faibles que celles accordées aux grandes cultures sont susceptibles de redresser cette situation. Dans ces conditions, il lui demande s'il ne lui paraît pas indispensable d'évoquer auprès des instances européennes la nécessaire revalorisation des aides au titre du premier pilier de la politique agricole commune en faveur de la production ovine.
Réponse émise le 15 novembre 2007
Conscient des difficultés que traverse le secteur, le Gouvernement est très attentif aux préoccupations des responsables professionnels du secteur de l'élevage ovin quant à l'avenir de leur profession. En effet, cette production, respectueuse de l'environnement, joue également un rôle déterminant dans les zones les plus défavorisées où elle demeure souvent la dernière activité économique. Or, la production ovine durant les huit premiers mois de l'année 2007 est en baisse de 4 % et la consommation en recul de 2 % par rapport à la même période de l'an dernier. Ce phénomène de recul du cheptel est constaté dans les principaux pays producteurs de l'Union européenne et ce constat fait craindre un abandon massif de la production ovine, essentiellement dans les zones les plus fragiles. Le maintien d'un élevage ovin professionnel est un des objectifs du ministère de l'agriculture et de la pêche. Cet élevage présente aujourd'hui des opportunités pour l'installation des jeunes que le ministre encourage avec les professionnels concernés. Dans ce but, une mission avait été confiée à M. Yves Simon, alors député de l'Allier, afin d'explorer les mesures les plus pertinentes à mettre en oeuvre pour donner une nouvelle impulsion à la relance de l'élevage ovin. Des mesures en faveur de l'élevage ovin sont déjà en place depuis plusieurs années afin de le conforter. Celles-ci se sont cependant révélées insuffisantes malgré l'effort financier important qu'elles représentent. Ainsi, face à la crise du secteur ovin le Gouvernement a décidé de mettre en place, dès le 30 août dernier, un plan de soutien supplémentaire en faveur de cette filière. Ce plan associe à la fois des mesures conjoncturelles en faveur des éleveurs les plus en difficulté et des mesures structurelles, préconisées par M. Yves Simon, destinées à dynamiser et renforcer à long terme les élevages ovins sur le territoire national. Les mesures conjoncturelles d'urgence allient : une prise en charge des intérêts d'emprunts à long et moyen terme des éleveurs les plus en difficulté. Cette mesure bénéficiera d'une enveloppe de 3 millions d'euros sur le Fonds d'allègement des charges (FAC) ; un report ou une prise en charge des cotisations sociales ; une aide de minimis basée sur la perte de marge brute des éleveurs spécialisés, dotée d'une enveloppe de 12 millions d'euros ; le paiement d'une avance de 50 % de la prime à la brebis dès le 16 octobre, la commission ayant accédé à la demande formulée par la France. Les mesures structurelles, négociées avec la profession, visent à : renforcer l'organisation de l'offre et de la qualité des produits dans la filière ovine ; mettre en oeuvre une politique de limitation des effets de distorsion de concurrence ; organiser les capacités d'amélioration génétique ovine autour de six pôles régionaux ; mieux prendre en compte le secteur ovin dans les programmes d'enseignement ; mettre en adéquation la recherche avec les besoins des professionnels. Le Gouvernement engagera, par ailleurs, dans le cadre du bilan de santé de la politique agricole commune et à l'occasion de la présidence française, un débat au niveau communautaire sur l'avenir des filières ovines et sur le régime de soutiens au secteur.
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