Commission des lois constitutionnelles, de législation, du suffrage universel, du Règlement et d'administration générale

Réunion du 27 mai 2013 : 1ère réunion

Résumé de la réunion

Les mots clés de cette réunion

  • délit
  • esclavage
  • expresse
  • infraction
  • mention
  • traite

La réunion

Source

La commission examine les amendements sur le texte n° 597 (2012-2013) de la commission pour le projet de loi n° 582 (2012-2013), adopté par l'Assemblée nationale, portant diverses dispositions d'adaptation dans le domaine de la justice en application du droit de l'Union européenne et des engagements internationaux de la France (procédure accélérée).

Debut de section - PermalienPhoto de Jean-Pierre Sueur

J'apprends à l'instant le décès de M. Carcassonne. C'est une terrible nouvelle. Il était notre ami, et un grand professeur de droit constitutionnel, qui a beaucoup apporté à nos travaux.

Debut de section - PermalienPhoto de Catherine Tasca

Il a aussi accompagné de façon précieuse Michel Rocard lorsque celui-ci était Premier ministre.

Debut de section - PermalienPhoto de Jean-Pierre Sueur

Oui, il a été très précieux pour la République. C'était un ami. Nous poursuivrons nos travaux en pensant à lui.

Debut de section - PermalienPhoto de Alain Richard

Les amendements que je présente sont issus de nos réflexions en commission.

Article 1er

Debut de section - PermalienPhoto de Alain Richard

L'amendement n° 1 tire les conséquences de notre position concernant l'adoption d'une définition pénale de la réduction en esclavage, que nous avons choisi de différer. Le Gouvernement en sera d'accord. Le texte sur la traite mentionne l'esclavage, je le rappelle : il vaut mieux parler de « réduction en esclavage » plutôt que de « l'infraction d'esclavage ». En outre, cet amendement marque la gravité de tels faits en plaçant l'esclavage en premier dans la définition de la notion d'exploitation.

L'amendement n° 1 est adopté.

Article 3

Debut de section - PermalienPhoto de Alain Richard

En accord avec le Gouvernement, je propose, avec l'amendement n° 2, de réintégrer dans la partie législative du code de procédure pénale plusieurs mentions relatives au droit à la traduction au cours de la procédure pénale. Il est important notamment de préciser les conditions dans lesquelles la personne peut renoncer aux services d'un interprète.

Article 8

Debut de section - PermalienPhoto de Alain Richard

A la différence des députés, et en accord avec le Gouvernement, nous avons souhaité recadrer et limiter les pouvoirs confiés au représentant national d'Eurojust. C'est l'objet de l'amendement n° 3.

L'amendement n° 3 est adopté.

Article 9

Debut de section - PermalienPhoto de Alain Richard

Il manquait une mention relative aux droits de la défense dans l'exécution des condamnations transfrontalières. L'amendement n° 4 l'ajoute.

L'amendement n°4 est adopté.

Article 10

L'amendement rédactionnel n° 5 est adopté.

Article 24

Debut de section - PermalienPhoto de Jean-Pierre Sueur

Avec l'amendement n° 6, le rapporteur nous entraîne jusqu'à Wallis-et-Futuna...

Debut de section - PermalienPhoto de Alain Richard

Il semble que la mention expresse des trois collectivités dans lesquelles s'applique le principe de spécialité législative était nécessaire. Les lois de souveraineté s'appliquent à l'ensemble du territoire de la République, les autres nécessitant une mention expresse à cette fin. Par l'arrêt « élections municipales de Lifou », le Conseil d'État complique cependant le travail de codification, en exigeant une mention expresse pour toute nouvelle modification d'un code. J'espère que mes anciens collègues renonceront à cette jurisprudence anormalement formaliste, qui impose de dire deux fois la même chose dans une loi, ce qui finira par nous valoir des déboires.

L'amendement n° 6 est adopté.

Debut de section - PermalienPhoto de Jean-Pierre Sueur

Nous examinons à présent deux amendements présentés par nos collègues.

Article 1er

Debut de section - PermalienPhoto de Alain Richard

Le groupe CRC-SPG souhaite que soit éliminée de la définition de l'infraction de traite toute mention des moyens utilisés. Certes, dans le cas des mineurs, le simple fait qu'ils soient déplacés ou pris en charge suffit. Mais les majeurs sont réputés avoir la maîtrise de leur comportement, il faut bien que le juge pénal constate des actes de contrainte. La mention est donc importante. Avis défavorable.

La commission émet un avis défavorable à l'amendement n° 2.

Article additionnel après l'article 17

Debut de section - PermalienPhoto de Alain Richard

Mme Cuckierman nous a bien expliqué que sa famille politique était défavorable au maintien du délit d'offense au chef de l'État : d'où cet amendement n° 1. J'avais pour ma part proposé une solution intermédiaire, qui a été refusée par notre commission. Avis défavorable par cohérence.

Debut de section - PermalienPhoto de Jean-Pierre Sueur

Nos collègues de la commission des lois de l'Assemblée nationale s'étonnent que nous souhaitions rétablir ce délit.

Debut de section - PermalienPhoto de René Garrec

Nous ne changerons pas d'avis ! Le métier de président de la République est suffisamment difficile !

Debut de section - PermalienPhoto de Alain Richard

Chacun peut souhaiter assurer sa notoriété par les moyens qui lui conviennent...

Debut de section - PermalienPhoto de Jean-Pierre Sueur

Nous maintenons notre position. Ce sera un sujet pour la CMP, l'esclavage en sera un autre.

Debut de section - PermalienPhoto de Alain Richard

Peut-être aurai-je l'occasion de proposer à nouveau ma solution !

La commission émet un avis défavorable à l'amendement n° 1.

La commission adopte les avis suivants :

Examen des amendements du rapporteur

Examen des amendements extérieurs